上世紀70年代初，南斯拉夫和羅馬尼亞計畫共同研製一款新式攻擊機，其實當時兩國並沒有非常強烈的裝備需求，並且如南斯拉夫本身也有不錯的技術基礎，要想獨立研發一款攻擊機也不算很難，促使兩國走在一起的原因之一是戰略合作方面考慮，通過該專案可以加強國家友誼，增進相互之間的聯繫。
兩國的合作進展比較順利，新的攻擊機將用來替代J-21和F-84，飛機立足于兩國現有技術，使用本國的電子設備等零部件，要簡單可靠便于維護，還具備簡易機場起降能力。
飛機為傳統的單座單翼雙引擎結構，高單翼帶有較大後掠角，水準尾翼較低，單垂尾，前三點式可收放起落架，發動機進氣通道從機翼翼根位置向前延伸到駕駛艙兩側。
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